國家安全生產監(jiān)督管理總局令

第54號

《煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》已經2012年5月21日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年8月1日起施行。原國家安全生產監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局2004年5月17日公布的《煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》同時廢止。

                              國家安全監(jiān)管總局局長 楊棟梁
 2012年7月1日

煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法

第一章 總則

第一條 為了嚴格煙花爆竹生產企業(yè)安全生產準入條件，規(guī)范煙花爆竹安全生產許可證的頒發(fā)和管理工作，根據(jù)《安全生產許可證條例》、《煙花爆竹安全管理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱煙花爆竹生產企業(yè)（以下簡稱企業(yè)），是指依法設立并取得工商營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱工商預先核準文件，從事煙花爆竹生產的企業(yè)。

第三條 企業(yè)應當依照本辦法的規(guī)定取得煙花爆竹安全生產許可證（以下簡稱安全生產許可證）。

未取得安全生產許可證的，不得從事煙花爆竹生產活動。

第四條 安全生產許可證的頒發(fā)和管理工作實行企業(yè)申請、一級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。

第五條 國家安全生產監(jiān)督管理總局負責指導、監(jiān)督全國安全生產許可證的頒發(fā)和管理工作，并對安全生產許可證進行統(tǒng)一編號。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門按照全國統(tǒng)一配號，負責本行政區(qū)域內安全生產許可證的頒發(fā)和管理工作。

第二章 申請安全生產許可證的條件

第六條 企業(yè)的設立應當符合國家產業(yè)政策和當?shù)禺a業(yè)結構規(guī)劃，企業(yè)的選址應當符合當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃。

企業(yè)與周邊建筑、設施的安全距離必須符合國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定。

第七條 企業(yè)的基本建設項目應當依照有關規(guī)定經縣級以上人民政府或者有關部門批準，并符合下列條件：

（一）建設項目的設計由具有乙級以上軍工行業(yè)的彈箭、火炸藥、民爆器材工程設計類別工程設計資質或者化工石化醫(yī)藥行業(yè)的有機化工、石油冶煉、石油產品深加工工程設計類型工程設計資質的單位承擔；

（二）建設項目的設計符合《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》（GB50161）的要求，并依法進行安全設施設計審查和竣工驗收。

第八條 企業(yè)的廠房和倉庫等基礎設施、生產設備、生產工藝以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設備設施必須符合《煙花爆竹工程設計安全規(guī)范》（GB50161）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》（GB11652）等國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定。

從事禮花彈生產的企業(yè)除符合前款規(guī)定外，還應當符合禮花彈生產安全條件的規(guī)定。

第九條 企業(yè)的藥物和成品總倉庫、藥物和半成品中轉庫、機械混藥和裝藥工房、晾曬場、烘干房等重點部位應當根據(jù)《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術條件》（AQ4101）的規(guī)定安裝視頻監(jiān)控和異常情況報警裝置，并設置明顯的安全警示標志。

第十條 企業(yè)的生產廠房數(shù)量和儲存?zhèn)}庫面積應當與其生產品種及規(guī)模相適應。

第十一條 企業(yè)生產的產品品種、類別、級別、規(guī)格、質量、包裝、標志應當符合《煙花爆竹安全與質量》（GB10631）等國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定。

第十二條 企業(yè)應當設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，并符合下列要求：

（一）確定安全生產主管人員；

（二）配備占本企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)1%以上且至少有2名專職安全生產管理人員；

（三）配備占本企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)5%以上的兼職安全員。

第十三條 企業(yè)應當建立健全主要負責人、分管負責人、安全生產管理人員、職能部門、崗位的安全生產責任制，制定下列安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程：

（一）符合《煙花爆竹作業(yè)安全技術規(guī)程》（GB11652）等國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的崗位安全操作規(guī)程；

（二）藥物存儲管理、領取管理和余（廢）藥處理制度；

（三）企業(yè)負責人及涉裸藥生產線負責人值（帶）班制度；

（四）特種作業(yè)人員管理制度；

（五）從業(yè)人員安全教育培訓制度；

（六）安全檢查和隱患排查治理制度；

（七）產品購銷合同和銷售流向登記管理制度；

（八）新產品、新藥物研發(fā)管理制度；

（九）安全設施設備維護管理制度；

（十）原材料購買、檢驗、儲存及使用管理制度；

（十一）職工出入廠（庫）區(qū)登記制度；

（十二）廠（庫）區(qū)門衛(wèi)值班（守衛(wèi)）制度；

（十三）重大危險源（重點危險部位）監(jiān)控管理制度；

（十四）安全生產費用提取和使用制度；

（十五）勞動防護用品配備、使用和管理制度；

（十六）工作場所職業(yè)病危害防治制度。

第十四條 企業(yè)主要負責人、分管安全生產負責人和專職安全生產管理人員應當經專門的安全生產培訓和安全生產監(jiān)督管理部門考核合格，取得安全資格證。

從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序和煙花爆竹倉庫保管、守護的特種作業(yè)人員，應當接受專業(yè)知識培訓，并經考核合格取得特種作業(yè)操作證。

其他崗位從業(yè)人員應當依照有關規(guī)定經本崗位安全生產知識教育和培訓合格。

第十五條 企業(yè)應當依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。

第十六條 企業(yè)應當依照國家有關規(guī)定提取和使用安全生產費用，不得挪作他用。

第十七條 企業(yè)必須為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并依照有關規(guī)定對從業(yè)人員進行職業(yè)健康檢查。

第十八條 企業(yè)應當建立生產安全事故應急救援組織，制定事故應急預案，并配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備。

第十九條 企業(yè)應當根據(jù)《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102）和國家有關煙花爆竹流向信息化管理的規(guī)定，建立并應用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)。

第二十條 企業(yè)應當依法進行安全評價。安全評價報告應當包括本辦法第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十七條、第十八條規(guī)定條件的符合性評價內容。

第三章 安全生產許可證的申請和頒發(fā)

第二十一條 企業(yè)申請安全生產許可證，應當向所在地設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門（以下統(tǒng)稱初審機關）提出安全審查申請，提交下列文件、資料，并對其真實性負責：

（一）安全生產許可證申請書（一式三份）；

（二）工商營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱工商預先核準文件（復制件）；

（三）建設項目安全設施設計審查和竣工驗收的證明材料；

（四）安全生產管理機構及安全生產管理人員配備情況的書面文件；

（五）各種安全生產責任制文件（復制件）；

（六）安全生產規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程目錄清單；

（七）企業(yè)主要負責人、分管安全生產負責人、專職安全生產管理人員名單和安全資格證（復制件）；

（八）特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作證（復制件）和其他從業(yè)人員安全生產教育培訓合格的證明材料；

（九）為從業(yè)人員繳納工傷保險費的證明材料；

（十）安全生產費用提取和使用情況的證明材料；

（十一）具備資質的中介機構出具的安全評價報告。

第二十二條 新建企業(yè)申請安全生產許可證，應當在建設項目竣工驗收通過之日起20個工作日內向所在地初審機關提出安全審查申請。

第二十三條 初審機關收到企業(yè)提交的安全審查申請后，應當對企業(yè)的設立是否符合國家產業(yè)政策和當?shù)禺a業(yè)結構規(guī)劃、企業(yè)的選址是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關申請文件、資料是否符合要求進行初步審查，并自收到申請之日起20個工作日內提出初步審查意見（以下簡稱初審意見），連同申請文件、資料一并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門（以下簡稱發(fā)證機關）。

初審機關在審查過程中，可以就企業(yè)的有關情況征求企業(yè)所在地縣級人民政府的意見。

第二十四條 發(fā)證機關收到初審機關報送的申請文件、資料和初審意見后，應當按照下列情況分別作出處理：

（一）申請文件、資料不齊全或者不符合要求的，當場告知或者在5個工作日內出具補正通知書，一次告知企業(yè)需要補正的全部內容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（二）申請文件、資料齊全，符合要求或者按照發(fā)證機關要求提交全部補正材料的，自收到申請文件、資料或者全部補正材料之日起即為受理。

發(fā)證機關應當將受理或者不予受理決定書面告知申請企業(yè)和初審機關。

第二十五條 發(fā)證機關受理申請后，應當結合初審意見，組織有關人員對申請文件、資料進行審查。需要到現(xiàn)場核查的，應當指派2名以上工作人員進行現(xiàn)場核查；對從事黑火藥、引火線、禮花彈生產的企業(yè)，應當指派2名以上工作人員進行現(xiàn)場核查。

發(fā)證機關應當自受理之日起45個工作日內作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產許可證的決定。

對決定頒發(fā)的，發(fā)證機關應當自決定之日起10個工作日內送達或者通知企業(yè)領取安全生產許可證；對不予頒發(fā)的，應當在10個工作日內書面通知企業(yè)并說明理由。

現(xiàn)場核查所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內。

第二十六條 安全生產許可證分為正副本，正本為懸掛式，副本為折頁式。正本、副本具有同等法律效力。

第四章 安全生產許可證的變更和延期

第二十七條 企業(yè)在安全生產許可證有效期內有下列情形之一的，應當按照本辦法第二十八條的規(guī)定申請變更安全生產許可證：

（一）改建、擴建煙花爆竹生產（含儲存）設施的；

（二）變更產品類別、級別范圍的；

（三）變更企業(yè)主要負責人的；

（四）變更企業(yè)名稱的。

第二十八條 企業(yè)有本辦法第二十七條第一項情形申請變更的，應當自建設項目通過竣工驗收之日起20個工作日內向所在地初審機關提出安全審查申請，并提交安全生產許可證變更申請書（一式三份）和建設項目安全設施設計審查和竣工驗收的證明材料。

企業(yè)有本辦法第二十七條第二項情形申請變更的，應當向所在地初審機關提出安全審查申請，并提交安全生產許可證變更申請書（一式三份）和專項安全評價報告（減少生產產品品種的除外）。

企業(yè)有本辦法第二十七條第三項情形申請變更的，應當向所在地發(fā)證機關提交安全生產許可證變更申請書（一式三份）和主要負責人安全資格證（復制件）。

企業(yè)有本辦法第二十七條第四項情形申請變更的，應當自取得變更后的工商營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱工商預先核準文件之日起10個工作日內，向所在地發(fā)證機關提交安全生產許可證變更申請書（一式三份）和工商營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱工商預先核準文件（復制件）。

第二十九條 對本辦法第二十七條第一項、第二項情形的安全生產許可證變更申請，初審機關、發(fā)證機關應當按照本辦法第二十三條、第二十四條、第二十五條的規(guī)定進行審查，并辦理變更手續(xù)。

對本辦法第二十七條第三項、第四項情形的安全生產許可證變更申請，發(fā)證機關應當自收到變更申請材料之日起5個工作日內完成審查，并辦理變更手續(xù)。

第三十條 安全生產許可證有效期為3年。安全生產許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應當于有效期屆滿前3個月向原發(fā)證機關申請辦理延期手續(xù)。

第三十一條 企業(yè)提出延期申請的，應當向發(fā)證機關提交下列文件、資料：

（一）安全生產許可證延期申請書（一式三份）；

（二）本辦法第二十一條第四項至第十一項規(guī)定的文件、資料；

（三）達到安全生產標準化三級的證明材料。

發(fā)證機關收到延期申請后，應當按照本辦法第二十四條、第二十五條的規(guī)定辦理延期手續(xù)。

第三十二條 企業(yè)在安全生產許可證有效期內符合下列條件，在許可證有效期屆滿時，經原發(fā)證機關同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)：

（一）嚴格遵守有關安全生產法律、法規(guī)和本辦法；

（二）取得安全生產許可證后，加強日常安全生產管理，不斷提升安全生產條件，達到安全生產標準化二級以上；

（三）接受發(fā)證機關及所在地人民政府安全生產監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查；

（四）未發(fā)生生產安全死亡事故。

第三十三條 對決定批準延期、變更安全生產許可證的，發(fā)證機關應當收回原證，換發(fā)新證。

第五章 監(jiān)督管理

第三十四條 安全生產許可證發(fā)證機關和初審機關應當堅持公開、公平、公正的原則，嚴格依照有關行政許可的法律法規(guī)和本辦法，審查、頒發(fā)安全生產許可證。

發(fā)證機關和初審機關工作人員在安全生產許可證審查、頒發(fā)、管理工作中，不得索取或者接受企業(yè)的財物，不得謀取其他不正當利益。

第三十五條 發(fā)證機關及所在地人民政府安全生產監(jiān)督管理部門應當加強對煙花爆竹生產企業(yè)的監(jiān)督檢查，督促其依照法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定進行生產。

第三十六條 發(fā)證機關發(fā)現(xiàn)企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產許可證的，應當撤銷已頒發(fā)的安全生產許可證。

第三十七條 取得安全生產許可證的企業(yè)有下列情形之一的，發(fā)證機關應當注銷其安全生產許可證：

（一）安全生產許可證有效期滿未被批準延期的；

（二）終止煙花爆竹生產活動的；

（三）安全生產許可證被依法撤銷的；

（四）安全生產許可證被依法吊銷的。

發(fā)證機關注銷安全生產許可證后，應當在當?shù)刂饕襟w或者本機關政府網站上及時公告被注銷安全生產許可證的企業(yè)名單，并通報同級人民政府有關部門和企業(yè)所在地縣級人民政府。

第三十八條 發(fā)證機關應當建立健全安全生產許可證檔案管理制度，并應用信息化手段管理安全生產許可證檔案。

第三十九條 發(fā)證機關應當每6個月向社會公布一次取得安全生產許可證的企業(yè)情況，并于每年1月15日前將本行政區(qū)域內上一年度安全生產許可證的頒發(fā)和管理情況報國家安全生產監(jiān)督管理總局。

第四十條 企業(yè)取得安全生產許可證后，不得出租、轉讓安全生產許可證，不得將企業(yè)、生產線或者工（庫）房轉包、分包給不具備安全生產條件或者相應資質的其他任何單位或者個人，不得多股東各自獨立進行煙花爆竹生產活動。

企業(yè)不得從其他企業(yè)購買煙花爆竹半成品加工后銷售或者購買其他企業(yè)煙花爆竹成品加貼本企業(yè)標簽后銷售，不得向其他企業(yè)銷售煙花爆竹半成品。從事禮花彈生產的企業(yè)不得將禮花彈銷售給未經公安機關批準的燃放活動。

第四十一條 任何單位或者個人對違反《安全生產許可證條例》、《煙花爆竹安全管理條例》和本辦法規(guī)定的行為，有權向安全生產監(jiān)督管理部門或者監(jiān)察機關等有關部門舉報。

第六章 法律責任

第四十二條 發(fā)證機關、初審機關及其工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）向不符合本辦法規(guī)定的安全生產條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證的；

（二）發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產許可證擅自從事煙花爆竹生產活動，不依法處理的；

（三）發(fā)現(xiàn)取得安全生產許可證的企業(yè)不再具備本辦法規(guī)定的安全生產條件，不依法處理的；

（四）接到違反本辦法規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的；

（五）在安全生產許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)財物、幫助企業(yè)弄虛作假或者謀取其他不正當利益的。

第四十三條 企業(yè)有下列行為之一的，責令停止違法活動或者限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）變更企業(yè)主要負責人或者名稱，未辦理安全生產許可證變更手續(xù)的；

（二）從其他企業(yè)購買煙花爆竹半成品加工后銷售，或者購買其他企業(yè)煙花爆竹成品加貼本企業(yè)標簽后銷售，或者向其他企業(yè)銷售煙花爆竹半成品的。

第四十四條 企業(yè)有下列行為之一的，依法暫扣其安全生產許可證：

（一）多股東各自獨立進行煙花爆竹生產活動的；

（二）從事禮花彈生產的企業(yè)將禮花彈銷售給未經公安機關批準的燃放活動的；

（三）改建、擴建煙花爆竹生產（含儲存）設施未辦理安全生產許可證變更手續(xù)的；

（四）發(fā)生較大以上生產安全責任事故的；

（五）不再具備本辦法規(guī)定的安全生產條件的。

企業(yè)有前款第一項、第二項、第三項行為之一的，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第四十五條 企業(yè)有下列行為之一的，依法吊銷其安全生產許可證：

（一）出租、轉讓安全生產許可證的；

（二）被暫扣安全生產許可證，經停產整頓后仍不具備本辦法規(guī)定的安全生產條件的。

企業(yè)有前款第一項行為的，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十六條 企業(yè)有下列行為之一的，責令停止生產，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款：

（一）未取得安全生產許可證擅自進行煙花爆竹生產的；

（二）變更產品類別或者級別范圍未辦理安全生產許可證變更手續(xù)的。

第四十七條 企業(yè)取得安全生產許可證后，將企業(yè)、生產線或者工（庫）房轉包、分包給不具備安全生產條件或者相應資質的其他單位或者個人，依照《中華人民共和國安全生產法》的有關規(guī)定給予處罰。

第四十八條 本辦法規(guī)定的行政處罰，由安全生產監(jiān)督管理部門決定，暫扣、吊銷安全生產許可證的行政處罰由發(fā)證機關決定。

第七章 附 則

第四十九條 安全生產許可證由國家安全生產監(jiān)督管理總局統(tǒng)一印制。

第五十條 本辦法自2012年8月1日起施行。原國家安全生產監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局2004年5月17日公布的《煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》同時廢止。